2024年1月15日，經(jīng)市政府同意，北京市應(yīng)急管理局等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），并于2024年4月1日起施行。為宣傳、貫徹、實(shí)施好《措施》，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀說(shuō)明如下。

      一、《措施》出臺(tái)背景

      新修訂的《北京市安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第四十七條第一款規(guī)定：市應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源等部門(mén)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市危險(xiǎn)化學(xué)品管理的需要，制定本市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》以及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》等文件要求：各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。因此，出臺(tái)《措施》是深入貫徹落實(shí)《條例》及國(guó)家和本市關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作有關(guān)決策部署的具體舉措。

      北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心和超大型城市，人口密度大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，各行業(yè)領(lǐng)域都涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品，作用不可或缺。同時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品具有的毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等固有特性，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。近年來(lái)，本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全形勢(shì)總體平穩(wěn),但是危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故仍時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)化學(xué)品安全面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，精準(zhǔn)防控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。制定出臺(tái)《措施》,是本市進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，對(duì)于從源頭預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，降低城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，確保首都安全穩(wěn)定，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

      二、《措施》制定依據(jù)

      《措施》起草主要依據(jù)為《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《北京市安全生產(chǎn)條例》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2023年）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告 第1586號(hào)》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告 第199號(hào)》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2022年版）》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和文件。

      三、《措施》制定過(guò)程

      自2022年8月始，《措施》起草組認(rèn)真梳理研究有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及市委市政府相關(guān)文件，充分學(xué)習(xí)借鑒已出臺(tái)禁限控目錄省市的經(jīng)驗(yàn)做法，系統(tǒng)摸排全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀，深入電子信息、醫(yī)藥制造、科技研發(fā)、教育等涉危使用領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，形成了《措施》征求意見(jiàn)稿。2023年4月-7月，先后三輪次征求各行業(yè)部門(mén)及各區(qū)的意見(jiàn)建議，并在首都之窗向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，多次組織專(zhuān)家、企業(yè)代表召開(kāi)論證會(huì)、座談會(huì)。同步開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,評(píng)判結(jié)果為：該《措施》具備合法性、合理性、可行性、可控性，在積極落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施之后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)，可以組織實(shí)施。根據(jù)各方意見(jiàn)建議前后修改三十余次，形成了《措施》送審稿。2023年8月，《措施》通過(guò)市司法局合法性審查。2023年12月，市政府同意印發(fā)《措施》。

      四、《措施》主要內(nèi)容

      《措施》由正文和附件組成。正文包括總則、禁止措施、限制措施、控制措施、附則。

      （一）關(guān)于總則

      總則共6條，以國(guó)家和本市現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、政策文件為基礎(chǔ)，主要包括適用范圍、制定原則、落實(shí)要求、調(diào)整機(jī)制等內(nèi)容?？倓t明確：《措施》作為《條例》的配套規(guī)范性文件，適用范圍與《條例》保持一致，即：適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)和有關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)?？倓t指出：《措施》制定堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，立足加強(qiáng)北京“四個(gè)中心”建設(shè)、提升“四個(gè)服務(wù)”水平，聚焦超大型城市特點(diǎn)，體現(xiàn)首都特色、首善標(biāo)準(zhǔn)，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障?？倓t要求：各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和北京市危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)《措施》規(guī)定，提高安全生產(chǎn)條件和安全管理水平；各區(qū)、各部門(mén)要按照“三管三必須”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理、屬地為主”的工作原則，切實(shí)履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管（管理）職責(zé)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要對(duì)《措施》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，查處違法行為。

      （二）關(guān)于禁止措施

      禁止措施是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的某些品種進(jìn)行禁止，主要依據(jù)為國(guó)際公約以及國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十幾個(gè)部門(mén)發(fā)布的公告。《措施》采用“負(fù)面清單”的形式，制定禁止目錄（見(jiàn)附件），共涉及62種危險(xiǎn)化學(xué)品，均為列入國(guó)家明令禁止生產(chǎn)使用、國(guó)際公約或國(guó)家嚴(yán)格控制和限制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰類(lèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品。這些危險(xiǎn)化學(xué)品有的危險(xiǎn)性極高，有的毒性極強(qiáng)，對(duì)人類(lèi)生存繁衍和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，《措施》中明確：列入禁止目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品，在本市禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸。

      （三）關(guān)于限制措施

      限制措施主要針對(duì)特定區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品品種、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝及運(yùn)輸形式進(jìn)行限制。為有效降低危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，防范危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故發(fā)生，保障我市重要區(qū)域安全穩(wěn)定，對(duì)首都功能核心區(qū)和北京城市副中心區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品制定限制措施。以服務(wù)國(guó)計(jì)民生、保障城市運(yùn)行（涉及電力、熱力、水的供應(yīng)和生產(chǎn)，醫(yī)療、教育、科研、醫(yī)藥制造等行業(yè)領(lǐng)域）、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為原則，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和論證，在首都功能核心區(qū)和北京城市副中心區(qū)域內(nèi)有15種危險(xiǎn)化學(xué)品可以大量使用，分別為：氨溶液[含氨＞10%]（主要用于電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)）、次氯酸鈉溶液[含有效氯＞5%]（主要用于醫(yī)藥制造、衛(wèi)生、水的生產(chǎn)和供應(yīng)）、氮[壓縮的或液化的]（主要用于醫(yī)療、科學(xué)研究）、二氧化碳[壓縮的或液化的]（主要用于醫(yī)療）、氦[壓縮的或液化的]（主要用于醫(yī)療、科學(xué)研究）、硫酸（主要用于電力、熱力、水的生產(chǎn)和供應(yīng)）、硼酸（主要用于隱形眼鏡護(hù)眼液）、汽油（主要用于機(jī)動(dòng)車(chē)燃油）、柴油（主要用于機(jī)動(dòng)車(chē)燃油）、三氯化鐵溶液（主要用于水的生產(chǎn)和供應(yīng)）、四氯乙烯（主要用于洗染服務(wù)）、氬[壓縮的或液化的]（主要用于醫(yī)療）、氧[壓縮的或液化的]（主要用于電力、熱力、水的生產(chǎn)和供應(yīng)、衛(wèi)生）、乙醇[無(wú)水]（主要用于醫(yī)藥制造、衛(wèi)生、水的生產(chǎn)和供應(yīng)）、鹽酸（主要用于電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)）。

      因此，上述15種危險(xiǎn)化學(xué)品可以非化學(xué)試劑形式（大量）使用，并可以符合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛要求的槽車(chē)、廂式貨車(chē)和氣瓶專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸；其余的2751種危險(xiǎn)化學(xué)品（不包括列入禁止目錄的62種），只允許以化學(xué)試劑形式（小包裝）運(yùn)輸和使用，并只能以符合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛要求的廂式貨車(chē)和氣瓶專(zhuān)用車(chē)輛的方式運(yùn)輸，以降低危險(xiǎn)化學(xué)品在儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)。

      此外，為降低化學(xué)試劑形式（小包裝）的危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成本，允許例外數(shù)量和有限數(shù)量包裝（即：數(shù)量、包裝和標(biāo)志等符合〈危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸導(dǎo)則〉要求）的危險(xiǎn)貨物，執(zhí)行《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》的豁免規(guī)定，按照普通貨物運(yùn)輸。

      為準(zhǔn)確掌握首都功能核心區(qū)和北京城市副中心區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位安全管理現(xiàn)狀，要求科研、學(xué)校、醫(yī)院、工礦商貿(mào)等危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位，每年底將本年度已使用和下年度計(jì)劃使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種、數(shù)量等信息向所在區(qū)的行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，確保危險(xiǎn)化學(xué)品使用底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。

      （四）關(guān)于控制措施

      控制措施適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各單位，主要是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施源頭管控，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，加強(qiáng)限額以下小型工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理，防范安全事故發(fā)生?？刂拼胧┮螅阂獓?yán)格控制涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目準(zhǔn)入，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄及國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求；對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》，準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。另外，為了強(qiáng)化建筑施工領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全，控制措施還明確，限額以下小型工程施工現(xiàn)場(chǎng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)定。

      （五）關(guān)于附則

      附則共7條，主要包括適用范圍及危險(xiǎn)化學(xué)品、化學(xué)試劑形式、限制區(qū)域劃分等術(shù)語(yǔ)釋義。

      《措施》于2024年4月1日起施行。

      五、其他情況說(shuō)明

      （一）關(guān)于《措施》適用性

      《措施》為本市首次出臺(tái)，實(shí)施尚處于探索階段，后續(xù)會(huì)依據(jù)本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理需要，或相關(guān)法律法規(guī)修訂、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)技術(shù)變革等實(shí)際情況適時(shí)修訂，不斷增強(qiáng)實(shí)效性。

      （二）關(guān)于化學(xué)試劑形式說(shuō)明

      《措施》所稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品，是指列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品；化學(xué)試劑形式是指符合要求的化學(xué)試劑包裝和氣瓶氣體形式，包括：符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)試劑包裝及標(biāo)志》（GB 15346）的試劑類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝形式（單一包裝液體不大于25L、固體不大于25kg），以及最大公稱(chēng)工作壓力15MPa、公稱(chēng)容積40L及以下的氣瓶氣體形式?；瘜W(xué)試劑和氣瓶氣體儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)規(guī)定。

      （三）關(guān)于限制區(qū)域劃分

      根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)，總面積約92.5平方公里；北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。

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